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信息公開 > 政策法規
投訴處理決定書
2022/3/14 19:01:45     瀏覽:7327   分享到微信 分享到微博

 

投訴處理決定書

 

資發改決字〔20221

 

投訴人:成都建工第一建筑工程有限公司

地址:成都市玉沙路123

 

被投訴人1資陽市政府政務服務和公共資源交易服務中心

地址:資陽市雁江區河埝街12

被投訴人2資陽市城市建設投資有限公司

地址:資陽市雁江區車城大道139

 

投訴人向本機關提出投訴。本機關于2022130收到投訴,已予受理,經調查核實,現作出處理決定。

一、投訴人的投訴事項及主張

投訴人投訴資陽市政府政務服務和公共資源交易服務中心在資陽市槐樹南路東側剩余道路建設項目施工標段評標過程中,沒有及時更新評標室電腦評標系統,導致評標專家做出錯誤的評判,造成其公司因簽字、蓋章不符合第二章投標人須知第3.7.3項要求,投標文件封面和投標函未蓋章被否決投標。

投訴人投訴資陽市城市建設投資有限公司在收到投訴人遞交的評標結果異議書后,未及時組織相關部門對投訴人提出的異議進行清標查證。

投訴人認為其公司按本項目招標文件要求,使用資陽市投標文件編制工具,編制和生成了“TBID格式加密后格式TBID.P7S”電子投標文件。對加密后格式TBID.P7S”電子投標文件進行模擬解密,檢查解密的“TBID格式電子投標文件,確定電子投標文件要求蓋章的地方均有加蓋該公司單位電子印章后,將本項目加密后格式TBID.P7S”電子投標文件上傳至資陽市工程建設項目電子招投標系統,并進行了授權解密。該項目評標結果公示后,其公司再次核查上傳的加密后格式TBID.P7S”電子投標文件,發現投標文件封面和投標函及相關文件均按要求加蓋了單位和法人的電子簽章。該投標文件在投標前核實蓋章完整,不存在公示的簽字、蓋章不符合第二章投標人須知第3.7.3項要求,投標文件封面和投標函未蓋章的情況。

投訴人主張:請求監督部門調查導致該情形發生的真正原因,若非該公司自身原因造成簽字、蓋章不符合第二章投標人須知第3.7.3項要求,投標文件封面和投標函未蓋章的情形,請監督部門妥善處置,維護其合法權益。

二、被投訴人的答辯及請求

資陽市政府政務服務和公共資源交易服務中心稱:在工程項目招標投標過程中,其中心就是一個實體化的交易場所,為項目提供交易地點和現場服務,不具有行政管理職責。該項目使用的評標系統是四川建設網有限責任公司開發提供和負責維護的,四川建設網有限責任公司委派了一名技術人員常駐,以及時提供技術保障。如果投訴人所反映的問題是評標系統的技術故障,只能由四川建設網有限責任公司負責解決,投訴人反映其中心沒有及時更新評標室電腦評標系統,導致被否決投標的理由不成立。

資陽市城市建設投資有限公司稱:在投訴人向其遞交異議書之前,組織清標的過程中,被投訴人從招標代理公司取得了評標系統中下載的投訴人投標文件。經查看,投訴人投標文件封面和投標函確實有相應的電子簽章。被投訴人于2022120日上午到市公共資源交易中心,試圖在評標室評標電腦上再次核實該問題,但因被投訴人無權限登錄評標系統,故未能進入評標室核實。被投訴人受限于客觀原因、技術條件,雖懷疑問題源自技術故障,但其自身對相關的異議事項無法給出權威結論,無法直接處理完結,只能建議投訴人按程序提起投訴,維護自身權益。

三、調查認定的基本事實

本機關收到投訴人投訴書后,會同資陽市住房和城鄉建設局先后兩次赴資陽市公共資源交易中心評標室調取查看了該項目原始投標文件。該項目2022118使用資陽市公共資源交易中心第二評標室開展項目評標工作,該評標室共配置7臺評標使用計算機,均為同一批次采購的相同品牌、型號一體化計算機。本機關使用評標當日評標專家評標分配賬號登錄評標系統,現場調取查看投訴人原始投標文件驗證其電子簽章情況,出現過兩種不同結果:一是投標文件加載完整,顯示其投標文件共1938頁,在其投標文件封面和投標函相應位置均有該公司電子章和法人簽字;二是投標文件加載不完整,顯示其投標文件共1759頁,在其投標文件封面和投標函相應位置均無該公司電子章和法人簽字,該情況具有偶發性,經多次刷新后可變為加載完整狀態。

2022130,本機關聯系電子化招標投標技術服務商四川建設網有限責任公司(下稱建設網),請其從技術層面排查本投訴案件相關問題發生的原因,建設網書面回復經分析該單位評標系統原始數據,核實其投標文件封面和投標函均蓋有電子簽章。當時未正常顯示原因是由于該投標文件過大,評標委員會在評標系統點擊查看和下載該投標人投標文件時,評標電腦解壓瞬時內存溢出,導致頁面簽章內容沒有解壓成功

經本機關核實,該項目實際參與投標企業共29家,其中投訴人上傳投標文件相較所有投標企業中最大(為178MB),其余參與企業投標文件最大為121.8MB,最小為27.8MB。我市投標文件編制工具要求整個電子投標文件大小不得超過200MB,參與投標企業上傳的投標文件均符合相應的大小要求。

2022218上午,本機關會同市住房城鄉建設局以及本項目招標人、招標代理機構人員赴建設網核實相關問題,在上述5方人員共同見證下,從建設網服務器中調取該項目投訴人上傳和授權解密的原始投標文件查明,該投標文件封面、投標函相應位置均有該公司電子章和法人簽字。

綜上,本機關認定:2022118投訴人參與的資陽市槐樹南路東側剩余道路建設項目施工標段項目招標,在評標過程中遭遇偶發性的技術故障,導致投訴人投標文件封面和投標函加蓋電子簽章未能完整顯示,因此被該項目評標委員會以簽字、蓋章不符合第二章投標人須知第3.7.3項要求,投標文件封面和投標函未蓋章的原因否決投標。該否決投標原因非投訴人自身原因所致,投訴人因該否決投標決定影響了其合法權益。同時被投訴人資陽市政府政務服務和公共資源交易服務中心、資陽市城市建設投資有限公司在該問題中無主觀過錯,評標委員會在該問題中無不當行為。投訴人投訴事項成立,但被投訴人均不應承擔相應責任。

四、處理意見及依據

資陽市槐樹南路東側剩余道路建設項目施工標段評標過程中,因偶發性技術故障,導致投訴人被錯誤的否決投標,對中標結果造成實質性影響,且不能采取補救措施予以糾正,根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第八十一條:依法必須進行招標的項目的招標投標活動違反招標投標法和本條例的規定,對中標結果造成實質性影響,且不能采取補救措施予以糾正的,招標、投標、中標無效,應當依法重新招標或者評標之規定,經研究,本機關決定:該項目2022118評標結果無效,召回原評標委員會成員,在排除相應技術故障后,基于2022118所有原始投標文件,開展重新評標。

如投訴人對本投訴處理決定不服,請自收到本決定書之日起60日內向資陽市人民政府或四川省發展和改革委員會提起行政復議,或自收到本決定書之日起6個月內向資陽市雁江區人民法院提起行政訴訟。

 

資陽市發展和改革委員會

2022224 

 

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